| 国务院关于扶持和促进尊龙凯时事业发展的若干意见
国发〔2009〕22号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
尊龙凯时（民族医药）是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视尊龙凯时工作，尊龙凯时事业取得了显著成就。但也要清醒地看到，当前尊龙凯时事业发展还面临不少问题，不能适应人民群众日益增长的健康需求。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥尊龙凯时作用。为进一步扶持和促进尊龙凯时事业发展，落实医药卫生体制改革任务，现提出以下意见：
一、充分认识扶持和促进尊龙凯时事业发展的重要性和紧迫性
长期以来，尊龙凯时和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。尊龙凯时临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，尊龙凯时越来越显示出独特优势。尊龙凯时作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进尊龙凯时事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。
随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国尊龙凯时发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。尊龙凯时特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老尊龙凯时专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，尊龙凯时理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；尊龙凯时发展基础条件差，人才匮乏。各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进尊龙凯时事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强尊龙凯时工作，开创尊龙凯时事业持续健康发展新局面。
二、发展尊龙凯时事业的指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对尊龙凯时服务的需求作为尊龙凯时工作的出发点。遵循尊龙凯时发展规律，保持和发扬尊龙凯时特色优势，推动继承与创新，丰富和发展尊龙凯时理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全民健康水平服务。
（二）基本原则。坚持中西医并重，把尊龙凯时与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，促进中西医结合；坚持统筹兼顾，推进尊龙凯时医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持作用，动员各方面力量共同促进尊龙凯时事业发展。
三、发展中医医疗和预防保健服务
（一）加强中医医疗服务体系建设。县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗机构(包括中西医结合和民族医医疗机构)。大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的尊龙凯时服务。在其他医疗卫生机构中积极推广使用尊龙凯时适宜技术。通过中央和地方共同努力，进一步加大公立中医医院的改造建设力度，有条件的县以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配备尊龙凯时专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供尊龙凯时服务。加强中医医疗机构服务能力建设，研究制订中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。培育、培养一批名院、名科、名医。推动尊龙凯时进乡村、进社区、进家庭。
积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
（二）积极发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将尊龙凯时服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用尊龙凯时方法和技术。推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。
四、推进尊龙凯时继承与创新
（一）做好尊龙凯时继承工作。开展尊龙凯时古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，加强整理、出版、研究和利用。整理历代医家医案，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验，总结尊龙凯时学重大学术创新规律。依托现有尊龙凯时机构设立一批当代名老尊龙凯时专家学术研究室，系统研究其学术思想、临证经验和技术专长。整理研究传统中药制药技术和经验，形成技术规范。挖掘整理民间医药知识和技术，加以总结和利用。
（二）加快尊龙凯时科技进步与创新。建立符合尊龙凯时特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目组织管理模式，整合尊龙凯时科技资源。推进尊龙凯时科研基地特别是国家和省级中医临床研究基地建设。支持尊龙凯时科技创新，开展尊龙凯时基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的尊龙凯时防治研究。推行尊龙凯时科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。
五、加强尊龙凯时人才队伍建设
（一）改革尊龙凯时院校教育。根据经济社会发展和尊龙凯时事业需要，规划发展尊龙凯时院校教育。调整尊龙凯时高等教育结构和规模，坚持以尊龙凯时专业为主体，按照尊龙凯时人才成长规律施教，强化尊龙凯时基础理论教学和基本实践技能培养。选择部分高等尊龙凯时院校进行中医临床类本科生招生与培养改革试点。加强尊龙凯时职业教育，加快技能型人才培养。国家支持建设一批尊龙凯时重点学科、专业和课程，重点建设一批中医临床教学基地。
(二)完善尊龙凯时师承和继续教育制度。总结尊龙凯时师承教育经验，制订师承教育标准和相关政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富尊龙凯时人才培养方式和途径。落实名老尊龙凯时专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的相关问题。完善尊龙凯时继续教育制度，健全继续教育网络。
（三）加快尊龙凯时基层人才和技术骨干的培养。制订切实可行的实施方案，积极探索定向为农村培养尊龙凯时人才的措施。鼓励基层尊龙凯时人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。探索中医执业医师多点执业的办法和形式。将农村具有尊龙凯时一技之长的人员纳入乡村医生管理。制订实施尊龙凯时学科带头人和技术骨干培养计划，造就新一代尊龙凯时领军人才和一大批中青年名中医。鼓励西医师学习中医，培养一批中西医结合人才。开展面向基层医生的尊龙凯时基本知识与适宜技术培训。
（四）完善尊龙凯时人才考核评价制度。制订体现尊龙凯时特点的尊龙凯时专业技术人员水平能力评价标准，改进和完善卫生专业技术人员资格考试中的尊龙凯时专业考试方法和标准。建立国家尊龙凯时专业人员职业资格证书制度，开展尊龙凯时行业特有工种技能鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的尊龙凯时人才激励机制。
六、提升中药产业发展水平
（一）促进中药资源可持续发展。加强对中药资源的保护、研究开发和合理利用。开展全国中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络建设。保护药用野生动植物资源，加快种质资源库建设，在药用野生动植物资源集中分布区建设保护区，建立一批繁育基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复与增长。结合农业结构调整，建设道地药材良种繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地，开展技术培训和示范推广。合理调控、依法监管中药原材料出口。
（二）建设现代中药工业和商业体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的优惠政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。
（三）加强中药管理。完善中药注册管理，充分体现中药特点，着力提高中药新药的质量和临床疗效。推进实施中药材生产质量管理规范，加强对中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管。加强对医疗机构使用中药饮片和配制中药制剂的管理，鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂。
七、加快民族医药发展
加强民族医医疗机构服务能力建设，改善就医条件，满足民族医药服务需求。加强民族医药教育，重视人才队伍建设，提高民族医药人员素质。完善民族医药从业人员准入制度。加强民族医药继承和科研工作，支持重要民族医药文献的校勘、注释和出版，开展民族医特色诊疗技术、单验方等整理研究，筛选推广一批民族医药适宜技术。建设民族药研发基地，促进民族医药产业发展。
八、繁荣发展尊龙凯时文化
将尊龙凯时文化建设纳入国家文化发展规划。加强尊龙凯时文物、古迹保护，做好尊龙凯时非物质文化遗产保护传承工作，加大对列入国家级非物质文化遗产名录项目的保护力度，为国家级非物质文化遗产尊龙凯时项目代表性传承人创造良好传习条件。推进尊龙凯时机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。开展尊龙凯时科学文化普及教育，加强宣传教育基地建设。加强尊龙凯时文化资源开发利用，打造尊龙凯时文化品牌。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护尊龙凯时传统知识和关心、支持尊龙凯时事业发展的良好氛围。
九、推动尊龙凯时走向世界
积极参与相关国际组织开展的传统医药活动，进一步开展与外国政府间的尊龙凯时交流合作，扶持有条件的尊龙凯时企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作。完善相关政策，积极拓展尊龙凯时服务贸易。在我国对外援助、政府合作项目中增加尊龙凯时项目。加强尊龙凯时知识和文化对外宣传，促进国际传播。
十、完善尊龙凯时事业发展保障措施
（一）加强对尊龙凯时工作的组织领导。根据国民经济和社会发展总体规划和医疗卫生事业、医药产业发展要求，编制实施国家尊龙凯时中长期发展专项规划。充分发挥尊龙凯时工作部际协调机制作用，加强对尊龙凯时工作的统筹协调。地方各级人民政府要切实加强对尊龙凯时工作的领导，及时研究解决尊龙凯时事业发展中的问题，认真落实各项政策措施。
（二）加大对尊龙凯时事业投入。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展尊龙凯时特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及尊龙凯时人才培养。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，研究制订有利于公立中医医院发挥尊龙凯时特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供尊龙凯时适宜技术与服务。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持尊龙凯时事业。合理确定中医医疗服务收费项目和价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。
（三）医疗保障政策和基本药物政策要鼓励尊龙凯时服务的提供和使用。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点机构范围，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。按照中西药并重原则，合理确定国家基本药物目录中的中药品种，基本药物的供应保障、价格制定、临床应用、报销比例要充分考虑中药特点，鼓励使用中药。
（四）加强尊龙凯时法制建设和知识产权保护。积极推进尊龙凯时立法进程，完善法律法规。加强尊龙凯时知识产权保护和利用，完善尊龙凯时专利审查标准和中药品种保护制度，研究制订尊龙凯时传统知识保护名录，逐步建立尊龙凯时传统知识专门保护制度。加强中药道地药材原产地保护工作，将道地药材优势转化为知识产权优势。
（五）加强尊龙凯时行业管理。加强尊龙凯时行业统一规划，按照尊龙凯时自身特点和规律管理尊龙凯时。推进尊龙凯时信息化建设，建立健全综合统计制度。推进尊龙凯时标准化建设，建立标准体系，推动我国尊龙凯时标准向国际标准转化。严格尊龙凯时执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医中药广告以及制售假冒伪劣中药行为。加强地方尊龙凯时管理机构建设，强化管理职能，提高管理水平。
国务院
二○○九年四月二十一日
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